浙江就業(yè)援助活動制度

就業(yè)是我國經濟和社會發(fā)展的重大民生課題，特別是針對困難群眾的就業(yè)援助，已成為政府制定就業(yè)政策的重要關鍵詞。黨的十七大報告提出，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。近期下發(fā)的國務院《關于做好促進就業(yè)工作的通知》再次強調，讓更多就業(yè)困難人員享受更多的就業(yè)援助。

就業(yè)困難群眾一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業(yè)的人員。總體而言，困難群體就業(yè)難度加大。首先，他們面對勞動力總供給大于總需求的矛盾。一方面，最近5年來，我國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)均超過900萬人。另一方面，“十一五”期間城鎮(zhèn)就業(yè)每年供大于求約1200萬人。兩組數據疊加，顯示就業(yè)壓力持續(xù)增大。其次，從全球經濟大環(huán)境看，隨著中國勞動密集型企業(yè)結構調整，低端勞動力市場就業(yè)形勢和用工環(huán)境不容樂觀，矛盾的焦點主要集中在因出口減少而帶來就業(yè)機會減少。再次，中國經濟體制改革以及經濟結構調整具有階段性特點，使得困難群體的失業(yè)表現出時間群集、行業(yè)群集現象。20世紀90年代中期以后，國有企業(yè)戰(zhàn)略性結構調整成為經濟體制改革重點，大批企業(yè)富余人員進入勞動力市場。這些下崗失業(yè)人員多是無技能和低技能的勞動者，只能從事簡單勞動，就業(yè)空間狹小，在產業(yè)結構升級和科技進步加快的條件下，很難重新進入第二產業(yè)。

做好就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助工作，既是民生工程，也是民心工程。首先，這是解決民生問題的重要舉措。絕大多數困難群眾年齡偏大，文化程度偏低，勞動技能單一，缺乏足夠的市場競爭力，就業(yè)機會有限。同時，許多家庭缺乏經濟來源，成為生活最困難的群體。其次，勞動年齡內有勞動能力的人不能就業(yè)，是人力資源和人才的浪費。沒有收入來源造成的生活困難，會使社會收入分配差距進一步拉大，影響社會公平。

援助就業(yè)困難群眾，既是踐行以人為本執(zhí)政理念，促進黨和政府惠民政策見實效，也是進一步完善就業(yè)援助管理體系和服務手段的過程。為就業(yè)困難群眾提供專項、最優(yōu)惠的政策扶持和有針對性的就業(yè)援助，是建立促進就業(yè)長效機制的重要支柱，是新一輪積極就業(yè)政策的著力點。今年1月生效的《就業(yè)促進法》規(guī)定，各級政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難群眾實行優(yōu)先扶持和重點幫助。國務院下發(fā)的《關于做好促進就業(yè)工作的通知》，將就業(yè)援助范圍擴大到因資源枯竭或經濟結構調整等造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，還擴大了享受社會保險補貼和崗位補貼的企業(yè)范圍。

有了政策藍圖，關鍵還需要具體措施的落實。今年，福建面向城鄉(xiāng)所有就業(yè)困難群眾實施就業(yè)援助，將大齡下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、隨軍家屬、退役軍人、殘疾人等列為城鎮(zhèn)重點就業(yè)援助對象，將被征地農民、庫區(qū)移民、獨生子女戶、“二女戶”等列為農村轉移培訓就業(yè)的重點對象，依托基層勞動保障平臺，對就業(yè)困難人員進行登記管理，采取“一人一策”就業(yè)幫扶措施，做到就業(yè)困難人員家庭“產生一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”，形成動態(tài)管理促進就業(yè)的長效機制。

近年來，在推進困難群眾就業(yè)過程中，由于行政管理體制、傳統(tǒng)就業(yè)制度、社會保障制度以及醫(yī)療保障制度等制度上的約束和實踐上的限制，對困難群眾的就業(yè)服務相對滯后，困難群眾的就業(yè)權益難以得到充分保障。為此，建立促進困難群體就業(yè)的政府工作機制、法律制度保障機制、財政資金支持機制、社區(qū)扶持機制和公共政策支持系統(tǒng)，具有直接的政策含義和重要的實踐意義。

完善就業(yè)援助公共服務。市場失靈的存在，使得政府提供公共產品成為一種必要。就業(yè)困難群眾由于文化素質低、專業(yè)技能差等原因，難以通過市場體系自動的調節(jié)力量和機制來分享發(fā)展成果，需要政府扶助，以完善的社會公共就業(yè)服務體系支持困難群眾再就業(yè)。一是建立健全職業(yè)指導與培訓支持系統(tǒng)。文化水平低、勞動技能差是限制困難群眾就業(yè)的主要因素，構建職業(yè)指導與培訓支持系統(tǒng)，就是將職業(yè)指導援助與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤，提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構提供培訓的積極性。對求職者的職業(yè)培訓可采用“就業(yè)——培訓”模式，而非傳統(tǒng)的“培訓

——就業(yè)”模式，這意味著求職者從開始就獲得工作，克服了“培訓是為了尋找工作”的被動性，增強人們參加培訓的動力。培訓內容既包括工作技能的提高，也包括心理咨詢等，以幫助求職者克服因失業(yè)造成的心理障礙。二是增強企業(yè)實施吸納就業(yè)政策的實效性，鼓勵企業(yè)擴大勞動力需求。對積極吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，通過減少稅收、落實再就業(yè)資金等促進困難群眾就業(yè)面的擴大，并將適用范圍逐步擴大到農民工等就業(yè)困難群眾。

完善就業(yè)援助功能。就業(yè)援助不僅僅是簡單介紹工作，而是全過程援助，包括工作的選擇與匹配、就業(yè)培訓與工作推廣、對工作環(huán)境與工作要求的分析、實際的工作支持等方面。就業(yè)援助不但要全面考慮求職者的利益，同時要兼顧雇主的利益，一方面通過減少稅收、落實再就業(yè)資金等政策鼓勵企業(yè)擴大勞動力需求，另一方面也應兼顧雇主對生產效率、雇用質量、社會標準等的要求。這樣，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策才能落到實處，既能把就業(yè)者安排到最合適的崗位，又讓雇主滿意，提高就業(yè)質量和就業(yè)穩(wěn)定性。

在完善社會失業(yè)保險制度和居民最低生活保障制度的同時，建立就業(yè)與失業(yè)保險、居民最低生活保障聯動機制。保證就業(yè)后的困難群眾總體收入水平和待遇不降低，激勵他們通過就業(yè)實現脫貧。就業(yè)困難群眾大多是低保對象或正在享受失業(yè)保險待遇者，要控制失業(yè)待遇，讓有就業(yè)意愿的低保人員和失業(yè)人員參加職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和公益性勞動，積極地進入尋找工作或準備就業(yè)狀態(tài)。

強化動態(tài)管理，形成援助就業(yè)困難群眾就業(yè)的長效機制。對就業(yè)困難群眾，要建立及時發(fā)現、充分了解、即時解決問題的動態(tài)管理和援助機制。各級財政部門要根據年度就業(yè)援助工作計劃，合理安排預算，簡化審核撥付程序，確保資金及時到位。

加強對就業(yè)困難群眾權益的法律保障。就業(yè)權利的實現是保障就業(yè)困難群眾其他各項合法權益的基礎和前提。政府要推動法制建設，維護就業(yè)困難群眾合法權益。一是要進一步制定促進公平就業(yè)的法律細則，保障就業(yè)困難群眾的生存權、就業(yè)權、受教育權以及社會保障權，實現經濟活動主體在競爭機會與規(guī)則上的公平。二是要加大對就業(yè)困難群眾實施法律援助的保障力度。在困難群眾合法權益受到損害時，其利益保護的成本應當由政府承擔，應建立法律援助經費保障制度和法律援助基金制度。三是健全政府主管部門、基層工會、雇主三方勞動關系協調機制，切實保障就業(yè)困難群眾在簽訂勞動合同、最低工資保障、參加社會保險等方面的合法權益，及時排解困難群眾在工資及工傷賠償等問題上的勞資糾紛。

實施“退出援助”，讓一部分勞動者退出勞動力市場。做好困難群眾再就業(yè)工作，并不意味著人人都能重新上崗。對于一部分無人力資源優(yōu)勢，已基本喪失勞動能力的困難群眾，可以考慮在“積極勞動力市場政策”提供崗位援助的同時，利用“消極勞動力市場政策”提供保障援助，幫助這部分特殊就業(yè)困難群眾逐漸退出勞動力市場，實現由下崗失業(yè)向“退休”的平穩(wěn)過渡。認識這一點非常重要。如果我們將現有的下崗失業(yè)者僅僅看成是暫時失去工作，解決這一問題的思路是為其創(chuàng)造再就業(yè)機會；如果承認這些人中間有一部分不可能再回到崗位就業(yè)，就需要做制度性安排，重點是做好社會保險銜接工作，以保障其基本生活和社會需求。兩種不同的思路，具有完全不同的政策含義。

“退出援助”可能是未來一段時期勞動力市場政策的一個重要內容。對“退出”人員的援助，政策上應以“養(yǎng)”為主，由社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金支付其退休后的基本生活開支和享受基本醫(yī)療保險待遇。當務之急需要估算兩個數字：一是需要國家財政“養(yǎng)”起來的這部分困難人員的具體人數，二是承擔“兜底”責任的各級財政需要支付的數額。在此基礎上制訂具體方案，使“退出援助”政策具有可操作性和可行性，提高政策運作的效率。

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