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當(dāng)陽市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作操作指南
腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的“社會工程”，需要各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及社會各行各業(yè)、各個階層的協(xié)調(diào)配合、共同參與，依托長效機制穩(wěn)步推進。我市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作借鑒現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管理理論、風(fēng)險預(yù)警原理和分權(quán)制衡理論，積極探索腐敗行為發(fā)生的原因及防控措施，對腐敗風(fēng)險實行循環(huán)管理和預(yù)警防控，最大限度地預(yù)防和控制腐敗風(fēng)險的發(fā)生。我們將腐敗風(fēng)險預(yù)警防控過程分“風(fēng)險排查、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核評責(zé)”四個階段進行，并以此為年度周期進行循壞。為確保我市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作取得實效，現(xiàn)將四個階段的工作措施進行細(xì)化說明，請結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，制定切實可行的實施細(xì)則，確保腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作取得實效。
前期準(zhǔn)備工作的重點是制定方案。根據(jù)反腐倡廉工作實際，結(jié)合腐敗行為的變化特點，健全組織機構(gòu)、明確工作責(zé)任、界定風(fēng)險范圍，以預(yù)防、監(jiān)控和處置為手段，研究制定腐敗風(fēng)險預(yù)警防控辦法，形成可行的防控工作方案。
1、健全組織機構(gòu)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織實施，組織、人事、宣傳等部門參與配合。市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全市腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的組織、協(xié)調(diào)、實施,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)（處）、各部門（單位）成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
2、明確工作責(zé)任。按照分級管理、權(quán)責(zé)明確的要求，實施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。
3、界定風(fēng)險范圍。
(1)確定風(fēng)險管理的對象：各鎮(zhèn)（處）、各部門（單位）和所屬二級單位及其工作人員。
(2)確定風(fēng)險防控的核心：規(guī)范權(quán)力運行，重點是掌握審批權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)濟資源調(diào)配權(quán)、組織人事權(quán)和有政府重大投資項目建設(shè)管理權(quán)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)于部，突出壓縮行政自由裁量權(quán)。
(3)確定風(fēng)險防控的范圍：根據(jù)教育、制度、監(jiān)督到位情況和黨員干部廉潔自律情況，將腐敗風(fēng)險防控范圍界定為思想道德、制度機制、崗位職責(zé)“三類風(fēng)險”。
4、完善防控辦法。利用各種措施和辦法，調(diào)查本單位及其工作人員在公務(wù)活動和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，研究制定行為準(zhǔn)則、公開辦事程序、公布工作流程、加強監(jiān)督檢查，時刻督促提醒，及時糾正偏差，避免腐敗風(fēng)險演化為腐敗行為，做到全面防控。
第一階段 風(fēng)險排查
風(fēng)險排查，是腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的基礎(chǔ)。根據(jù)“三定方案”，依據(jù)崗位權(quán)力行使的頻率和可能發(fā)生腐敗的機率，全方位查找風(fēng)險，科學(xué)設(shè)定腐敗風(fēng)險等級，制定防控預(yù)案。同時推行公開承諾制，黨員干部對照崗位職責(zé)，對廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”、強化自身建設(shè)等方面作出公開承諾，主動接受群眾和社會監(jiān)督。
一、清權(quán)繪權(quán)
�。ㄒ唬┣謇聿块T職權(quán)，列出權(quán)力清單（目錄）。清理范圍：
�。�1）行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力以及其它行政執(zhí)法權(quán)；（2）行政事業(yè)性收費權(quán)；（3）重大事項決策權(quán)，包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)；（4）內(nèi)部管理權(quán)，包括內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配權(quán)等；（5）其它依法實施的行政權(quán)力。各部門清理出來的職權(quán)，按最終決定權(quán)劃分成ABC三個層次，A類權(quán)力由單位主要負(fù)責(zé)人決定或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，B類權(quán)力由單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職決定，C類權(quán)力由單位內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人決定。各鎮(zhèn)（處）、各部門在對職權(quán)進行全面清理和合理分類的基礎(chǔ)上，編制本級本部門職權(quán)清單（目錄）。
�。ǘ┚幹菩姓䴔�(quán)力運行流程圖。權(quán)力運行流程圖應(yīng)按照實施該權(quán)力的`法律要求和工作要求，包括權(quán)力行使的條件、程序、期限等。權(quán)力運行流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作流程，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。相同的運作程序，可只編一個流程圖。
二、排查風(fēng)險
(一)“三類風(fēng)險”的界定
l、思想道德風(fēng)險。思想道德風(fēng)險因素，屬于無形因素，是指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴(yán)、品行不端、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的動機。主要表現(xiàn)為：放松世界
觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。
2、制度機制風(fēng)險。制度機制風(fēng)險是指制度缺乏、制度不完善、執(zhí)行制度不嚴(yán)格、操作程序不到位引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的機會。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。
3、崗位職責(zé)風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險是指崗位權(quán)力相對集中缺乏制約、權(quán)力界限不清楚、越權(quán)失權(quán)引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的條件。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過大；權(quán)力運行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利、失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。
(二)“三類風(fēng)險”的排查
1、排查思想道德風(fēng)險。要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，落實教育長效機制，增強黨員干部自我約束力。要用法制教育人，用典型引導(dǎo)人，用案例警示人，用活動塑造人，不斷開展寓教于樂，具有吸引力、感知力、影響力的活動，營造廉潔從政的氛圍，培養(yǎng)高尚的道德情操，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部除非分之想，懷律己之心，思貪欲之害。
2、排查制度機制風(fēng)險。對照原有的工作制度，邊查風(fēng)險邊
完善。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，廣泛聽取干部職工意見，解答相關(guān)問題，收集的意見和建議，作為制度修定的重要參考依據(jù)，重點對涉及人、財、物方面的制度進行排查完善，著力在增強制度的可操作性、約束力和監(jiān)督力上下功夫。
3、排查崗位職責(zé)風(fēng)險。各單位要以清權(quán)明責(zé)和規(guī)范權(quán)力運行流程、工作業(yè)務(wù)流程為主要抓手，對各個崗位制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)工作流程圖。根據(jù)工作業(yè)務(wù)特點，將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各個工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門(科室或個人)完成，形成各業(yè)務(wù)部門(科室或個人)之間的相互牽制、相互制約，從而降低腐敗風(fēng)險機率。通過查找風(fēng)險點，完善流程圖；通過公開流程圖，標(biāo)出風(fēng)險點。
(三)排查風(fēng)險的辦法步驟
針對“個人崗位、科室職責(zé)、單位職能”三個層面，按照“對照崗位職責(zé)－梳理崗位職權(quán)－找準(zhǔn)腐敗風(fēng)險－公示接受建議”的程序，采取“個人自查、科室互查 、群眾幫查、領(lǐng)導(dǎo)核查、組織審查”的辦法，全面查找思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三類風(fēng)險點。
一是全方位查找風(fēng)險。針對重點領(lǐng)域、重點部門和重點崗位，主要從環(huán)境、制度機制、權(quán)力、管理、人員素質(zhì)、政策六個方面，全方位查找風(fēng)險。查找出的各類風(fēng)險信息必須在本單位利用公開欄進行公示，并廣泛征求意見，力求全面、準(zhǔn)確。
二是開門評價，找準(zhǔn)風(fēng)險。要通過內(nèi)部評、班子評，特別是群眾、人大代表、政協(xié)委員評等方法，在風(fēng)險查找和等級劃分上廣泛聽取各方意見，找準(zhǔn)重點風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)。
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