取消礦產(chǎn)衛(wèi)片的建議

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　　從礦產(chǎn)管理方式和屬性來看，我認(rèn)為不宜設(shè)立礦產(chǎn)衛(wèi)片。

　　第一，耕地保護(hù)是基本國策，土地征收出讓是政府權(quán)力，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對土地違法的責(zé)任追究，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部專門制定了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)。而礦產(chǎn)管理是部門管理，并不像土地那樣設(shè)定紅線，也沒有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、用地指標(biāo)的硬約束。剛性要求不同，監(jiān)督方式也應(yīng)有所不同，所以不宜設(shè)立礦產(chǎn)衛(wèi)片。

　　第二，礦產(chǎn)衛(wèi)片對礦的屬性并沒有全面反映，涉礦違法行為包括：未經(jīng)許可擅自采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、采取破壞性方法開采等，而礦產(chǎn)衛(wèi)片并沒有體現(xiàn)出礦的屬性，不僅無法反映開采礦種，對越界采礦也不能洞察，頂多能夠發(fā)現(xiàn)某處有個礦，但這樣的“發(fā)現(xiàn)”依靠各級國土部門動態(tài)巡查就可以發(fā)現(xiàn)，用得上動用衛(wèi)星來偵察?至于發(fā)現(xiàn)的建磚瓦窯、挖砂等行為，首先是違法占地問題，完全可以通過土地衛(wèi)片來反映，因為對礦產(chǎn)違法行為的糾正不能靠征收采礦權(quán)價款和資源補(bǔ)償費來完善，依據(jù)礦產(chǎn)資源法處罰，只能是沒收違法所得和罰款，無法解決恢復(fù)土地原狀問題。

　　所以我不贊成設(shè)立礦產(chǎn)衛(wèi)片。

　　現(xiàn)在這樣不分主次，胡子眉毛一把抓地設(shè)立衛(wèi)片，實際上是上級不相信下級，犯了主觀主義毛玻國土部制定的工作規(guī)范精細(xì)嚴(yán)密，猶如一份可以申報國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的研究成果，實際操作異常繁瑣，究竟有多大必要呢?沒有意義。盲目依賴技術(shù)手段，是技術(shù)拜物教作祟，而且投資資金不菲，讓基層填寫繁瑣的報表，疲于應(yīng)付，實在是勞民傷財作用校本來利用衛(wèi)星遙感技術(shù)獲取土地利用變化數(shù)據(jù)，可以為輔助土地變更調(diào)查、復(fù)核土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)提供技術(shù)手段，節(jié)省大量人力、物力，提高工作效率，但實際上并未實現(xiàn)這一愿望。

　　據(jù)了解，國家購買一套覆蓋面3600(60×60)平方公里的影像數(shù)據(jù)需要5萬元人民幣。還原1平方公里圖像，后期處理費用約需人民幣80元。聯(lián)系到人民日報不久前刊登的《全國土地調(diào)查窩案背后》揭露的內(nèi)幕，使人不能不懷疑，動用如此巨大財力是減輕了各級國土部門的勞動強(qiáng)度還是提高了行政效率?都沒有。反倒是不計行政成本，揮霍國家財力，徒增行政成本。

　　現(xiàn)在整個國土系統(tǒng)一年只干一件事，一件事干一年，什么事?衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察。這就是國土文化的體現(xiàn)?各地發(fā)展不顧及科學(xué)發(fā)展觀，而讓從屬地位的國土部門來查處，除了做做樣子、湊湊數(shù)字，讓報表好看一點，把官老爺打發(fā)走之外，究竟能有多大效果?衛(wèi)片對重點項目大量占用優(yōu)質(zhì)耕地?zé)o能為力，但對于衛(wèi)片反應(yīng)的農(nóng)民占用一二分地建住房一定要查處糾正到位，因為消滅一個圖斑就少一個被問責(zé)的壓力，這是典型的撿了芝麻丟西瓜。

　　實際在礦政管理方面，國土部應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度的落實，重視發(fā)揮動態(tài)巡查的作用。根據(jù)近年來對礦產(chǎn)資源違法行為查處情況的了解，目前普遍存在專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)不承擔(dān)礦產(chǎn)違法行為的查處，而由礦政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的現(xiàn)象。這種做法將查處土地違法與礦產(chǎn)違法相割裂，沒有形成國土資源執(zhí)法監(jiān)察一盤棋，實際上不利于對礦產(chǎn)違法行為的及時查處。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不是僅僅查處土地違法案件，也包括查處礦產(chǎn)資源違法案件。若是把查處礦產(chǎn)違法案件交由礦政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，那么按這種方式，土地違法案件也應(yīng)交由耕地保護(hù)機(jī)構(gòu)查處，沒有必要專門設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。顯然事實并非如此。目前礦政管理機(jī)構(gòu)人數(shù)不多，而且大多數(shù)還擔(dān)負(fù)著地質(zhì)災(zāi)害防治工作，無論是力量還是職能都不適合擔(dān)負(fù)執(zhí)法監(jiān)察工作。為此，有必要切實落實國土資源部印發(fā)的《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》(國土資發(fā)[2009]127號)和《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知》(國土資發(fā)[2009]148號)。《通知》明確：“建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要礦政管理機(jī)構(gòu)予以配合的，要及時予以配合;礦政管理機(jī)構(gòu)在履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責(zé)任的，要及時移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織查處”。因此要擰成一股繩，按職責(zé)分工，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍的作用，共同做好涉礦違法行為的立案查處工作。在執(zhí)法程序上，礦產(chǎn)資源違法行為與土地違法行為查處程序完全一樣，沒有特殊要求或不一致的地方。

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